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克拉玛依市政协委员发言摘编

作者:齐赢会    更新时间:2021-02-25 04:57

  市委的正确领导下,市政协常委会引领广大政协委员,紧紧围绕市委重大决策部署和中心工作,深入开展调研,积极撰写大会发言。市政协八届五次会议筹备期间,共收到大会发言材料57篇。为突出质量导向,综合考虑发言材料所选主题、内容的前瞻性和现实性,所提建议的可行性等因素,经研究,大会秘书处将其中30篇选为大会发言内容,其他27篇经与提交人沟通后转为提案。“克拉玛依零距离”将其中的10篇发言摘编如下:

  一、增设突发公共卫生事件预防控制中心,统筹市、区两级疾病预防控制机构,构建多层级突发公共卫生事件监测体系,完善传染病监测哨点布局和信息直报系统,全面提升传染病监测预警能力。构建分级、分层、分流的重大公共卫生事件医疗救治机制,形成“社区卫生服务中心哨点预警—区级定点医院初步筛查—市级定点医院集中救治”的应急医疗救治体系。

  三、优化传染病救治医疗资源配置,构建“平战结合”的传染病救治网络。对全市各区的感染病区、隔离病房、负压病房进行统筹规划,充分考虑正负压病房的调整、床位的设置、常见传染病专科的设置等。同时,将院前急救、精神卫生及传染病收治等专业列为重点项目,在配置传染病救治医疗资源、医院在建设发热门诊及感染楼时,进一步加强“平战结合”救治网络建设。

  四、加强学科和人才队伍建设,形成人员储备机制。支持综合性医院的感染、呼吸、急危重症学科的发展,支持中医防治传染病相关学科建设,支持新疆第二医学院加强公共卫生与预防医学、传染病相关专业学科建设,扩大招生和培养规模,另外,建设市级传染病应急培训中心,形成应急救治人员储备机制,加强公共卫生人员的培训,在全市范围内规范化培训公共卫生、护理等方面医学人才。

  一、保障社区居家养老服务设施供给。将社区居家养老服务设施建设纳入城乡社区配套用房建设范围,将社区闲置房屋设施整合改造为养老服务设施,并免费提供给社会力量使用,供其在社区为老年人开展日间照料、康复护理、助餐助行、老年教育等服务。进一步优化和完善区、街道、社区三级为老服务网络,推进社区居家养老服务中心、日间照料中心、中央厨房、配餐站点等为老服务设施建设。

  二、加强队伍建设,提高社区居家养老服务水平。人社、民政、街道和社区联动培育专业化养老服务队伍、非专业化的志愿者服务队伍。专业化养老服务队伍的培训严格按照“老年人评估需求调查报告”开展,同时,倡导青少年、公职人员、企事业单位职工以及其他从业人员全面参与无偿社区养老服务,通过公益行动、敬老助老爱心积分等工作机制,营造全社会共同关心关爱老年人的和谐氛围。

  三、构建医养、康养相结合新模式。持续推进养老机构与医疗机构深度融合,实行社区养老设施和卫生服务设施一体化、嵌入式建设模式。依托街道、社区卫生服务中心等基层医疗卫生机构,逐步推进老年人健康管理,为社区老年人提供健康宣教、疾病防治、健康管理、签约服务,为居家且出行不便的老年人提供低风险上门医疗、护理、送药及家庭病床等服务。

  四、构建居家、社区、机构相协调的养老服务体系。支持养老机构运营社区养老服务设施,上门为居家老年人提供服务;将失能老年人家庭成员照护培训纳入政府购买养老服务目录,组织相关机构开展养老照护、应急救护知识和技能培训。打造“四社联动”机制,以社区为平台、养老服务类社会组织为载体、社会工作者为支撑、社区志愿者为补充,大力支持志愿养老服务,积极探索互助养老服务。

  结合我市实际,现就进一步促进民族团结、铸牢中华民族共同体意识提出以下建议——一、深入开展学习宣传教育活动,让民族团结往心里走。深入学习宣传贯彻第三次中央新疆工作座谈会精神特别是习总书记重要讲话精神,加强以马克思主义民族理论、党的民族政策、国家民族法律法规和以爱国主义为核心内容的中华民族精神教育,大力弘扬社会主义核心价值观,强化社会主义新型民族关系,同时,通过学习中华优秀传统文化、新疆“四史”等促进各民族广泛交往交流。

  二、深入开展民族团结各项活动,让民族团结往实里走。各级党组织应持续加强对民族团结教育月、“民族团结一家亲”、民族团结联谊融情活动等工作的组织领导,积极营造浓厚的民族团结氛围;做好文化润疆工作,举办民族团结主题的各种文艺演出、展览、庆祝等活动;大力宣传各个时期涌现出的民族团结模范事迹,组织评选和表彰民族团结先进单位和个人。

  三、注重发挥“三个带头”作用,让民族团结往深里走。党员干部应发挥模范带头作用,积极和各族群众结对子、认亲戚、勤走访、常团聚,进行多层次多形式交往互动;少数民族干部应带动广大少数民族群众投入到加强民族团结、维护社会稳定工作中去;爱国宗教人士应发挥带头作用,引导信教群众爱国爱教、平等相待、互相尊重、和睦相处,做宗教与社会主义社会相适应的践行者。

  四、切实抓好“三个重点”工作,让民族团结往细里走。抓好中小学校民族团结教育工作,进一步强化顶层设计,将中华民族共同体教育贯穿于整个教学活动之中,通过国旗下宣讲、演讲比赛、主题班会等,进行爱国主义教育;各驻市央企应发扬各族员工“同吃同住同劳动同学习”的传统,搞好互帮互学、劳动竞赛等形式的联谊活动,持续推进民族团结工作常态化;坚持绵绵用力、久久为功,使各族群众自觉融入到“共居、共学、共事、共乐”的环境中。

  大力发展数字经济是破解我市产业结构单一、经济抗风险能力弱等问题的最优解之一,极有可能成为我市新的经济增长点。因此提出以下建议——

  一、坚持高位推动,加强顶层设计,将数字经济放至全局性战略高度进行谋划。建议将信息产业作为“一号工程” “一把手工程”,成立大数据管理的行政机构(大数据管理局),实现对城市各方面数据的统一收集、存储、分析、整理、共享。在要素保障上持续出招,定期召开数字经济联席会议,进一步明确各有关部门的工作职能,及时研究解决数字经济发展中出现的问题。坚持强化统筹推进,有重点、有步骤地引进和培育数字经济领军型和成长型企业,构建克拉玛依特色的数字经济企业梯队。

  二、发挥石油石化数字化示范作用,创新体制机制,培育我市数字经济企业。建议发挥油田数据中心的产业带动作用,加大力度招引培育一批数字经济龙头企业,实施一批数字经济产业项目。引导本地企业创新体制机制,开展与上海软件园的合作,将我市云计算产业园打造为承接数字经济企业的载体,不断培育孵化优质企业。以新一代物联网技术、人工智能应用技术为轴心,改变传统城市管理模式,加快城市智慧化进程,不断提升城市管理与服务水平,提升市民生活品质。

  三、发挥上海信息产业优势,探索发展沪克“飞地经济”试验区:一是建立沪克特别合作区。立足我市云计算产业园实际,引入上海在体制机制创新、科创企业和金融机构的合作模式,云计算产业园区由上海软件园托管,建立产业运营实体,加快产业集聚;二是加紧各类人才集聚。采取更有针对性的措施,健全完善人才引进和培育机制,搭建完善不同层次、不同类别的人才政策体系,营造一流人才创业生态环境;三是利用上海援克契机,通过项目合作、以干代训、任职挂职等人才援克的方式,实现沪克信息行业人才全面交流,着力为加快发展数字经济提供人才支持。

  近年来,克拉玛依发现了大量的紫砂泥和高岭土,现已探明矿源约300平方公里,且泥质纯净,矿层深厚,品质优良,为克拉玛依发展陶瓷产业,打造“西部陶都(瓷都)”;践行“一带一路”倡议,带动经贸、旅游、交通等行业发展;促进我国与中亚、西亚国家贸易、文化、艺术交流,丰富人民文化生活提供了得天独厚的优势。

  一是将打造“西部陶都(瓷都)”纳入市“十四五”发展规划整体推进。建立陶瓷(紫砂)工业园区,进驻陶瓷(紫砂)企业,并有序生产各类陶瓷产品;建立陶瓷(紫砂)艺术园区,设立艺术馆、工作室、手工作坊等,打造陶瓷(紫砂)艺术品展览和文化交流区;规划陶瓷(紫砂)贸易城,逐步形成陶瓷(紫砂)产品集中交易市场,便于客商采购。

  二是加大政策支持力度,做好招商引资和人才培养工作。用好西部大开发税收优惠政策,结合本地情况设立产业引导基金,通过招商引资吸引宜兴、景德镇等陶瓷产品主产区的企业家前来考察投资,大力扶持陶瓷(紫砂)企业在我市扎根。加大对克拉玛依现有陶瓷技术人才的培养力度,并以优惠人才政策和优厚待遇引进更多工艺美术人才、陶瓷技术人才。

  三是创新设计理念,扩大克拉玛依“西部陶都(瓷都)”知名度。在陶瓷(紫砂)产品制作中,融入西部文化、大漠文化、石油文化,积极开发特色旅游纪念品和文创产品。将陶瓷(紫砂)产业作为克拉玛依的名片产业,多渠道广泛进行宣传报道。由政府牵头,每年举办大型陶瓷(紫砂)艺术节或贸易洽谈会、订货会等活动,提高克拉玛依陶瓷(紫砂)知名度,带动区域经济发展。

  中医药是中华民族的瑰宝,是我国优秀的历史文化遗产。经临床研究证实,面对突如其来的新冠肺炎疫情,中西医结合治疗的方法在救治病患的过程中发挥了重要作用。为进一步强化中医药服务能力建设,惠及更多人民群众,建议如下——

  一是将中医药发展纳入市“十四五”规划之中,制定相应的扶持政策,为我市中医药事业发展提供强有力的政策保障。

  二是加强我市中医药人才队伍建设,在新疆第二医学院临床医学教育课程设置中,加强中医疫病学、传染病学及公共卫生管理课程的教学内容,建立起中医药防治传染病的学科体系,为培养建设一支中医功底深厚、重症救治能力强的临床医学人才队伍打下基础。同时,可以通过对医护人员的继续教育,加强中医药从业人员公共卫生管理能力与水平的培养。

  三是加强校院协作,提高中医药科技创新能力。在自治区卫健委正式批准市人民医院为三级中西医结合医院的基础上,加强校院协作的顶层设计,发挥各自传统教学和医疗优势,创新中医药防治传染病的科技体系建设和科技攻关,建立学科集体攻关、团结协作模式,聚焦中医疫病理论创新、临床诊疗方案筛选及优化、中药新药研发及机制研究等领域,在传染病预防、治疗、康复等环节的关键点上进行突破。

  四是坚持开放包容,推动融合发展。在区域内,加强西医、民族医药互通有无,在国内、国际范围内,充分响应“一带一路”倡议,推动与沿线国家的交流合作。

  五是调整医保政策,让中医药治疗惠及更多群众。推动医保政策向中医药倾斜,尝试把国家中医药管理局和药监局评审通过的中药预防疫病推荐经典方剂及时列入市级补充医保报销目录,落实医保对中医药服务的鼓励政策,逐步扩大中医药报销范围。

  一个城市的发展,人是根本,企业是血脉。如何制定吸引人才、留住企业的政策,创造宽松的、拴心留人的营商环境,让本地的人民群众更有幸福感,让本地的企业更有成就感,是我市发展面临的重要课题。为此,提出以下建议——

  一是完善政策,提高服务企业的精准性和有效性。进一步厘清政商关系,建立政商常态化沟通机制,及时了解企业情况,积极回应企业合理诉求,帮助企业解决实际问题。建立和完善市级产业发展导向政策,明确重点发展产业门类和项目,通过政策调整引导我市存量企业转型升级,吸引内地优秀企业入驻我市,为产业经济全面高质量发展积蓄力量。出台更加宽松的经营政策,营造一流的营商环境,实现从源头上拴心留人。建立和完善企业投资融资政策,提供和完善金融机构和中小微企业都认可的、切实可行的中小微企业融资服务方案。完善政府基金引导政策,发挥政府基金杠杆作用,协助纾解中小型创新企业融资难、融资贵问题。

  二是着力营造“公平正义”的经营环境,切实维护企业合法权益。严格监管审慎用权,既要严格监管,依法处置企业违法行为,又要审慎用权,在法律允许范围内,加强对企业的帮扶教育、引导整改规范,杜绝一罚了事。同时,要避免多头监管、重复监管,尽量做到联合执法,减轻企业负担。

  三是强化督查,确保服务企业政策兑现落实。把服务企业情况列入党委、政府督查工作的重点内容,对照政府制定的服务企业规定,及时督查,形成督查建议书,敦促相关部门和责任人员切实履行好服务企业的职责。努力营造“围绕企业、服务企业、帮助企业”的良好经营环境,切实维护企业的合法权益,为企业健康发展创造条件和提供保障。

  据2019年克拉玛依市统计年鉴显示,外来人员占我市总人口的三分之一左右。而在这些外来人员中,大多数人选择租房居住。目前,我市普通住宅租金为22.9元/月/平方米,若按照80平方米测算,加上暖气费及物业费,普通住宅全年租金为2.6万元,占外来人员人均收入的57.3%。住房费用居高不下,很大程度上增加了外来人员的生活成本,影响了其在我市就业和定居的积极性。为此,建议如下——

  一是加强顶层设计,高位推动我市长租房建设工作。由相关市政部门制定长租房建设规划,构建政策体系和相关管理制度,并联合商会、协会,对我市各类用工单位务工人员的住房需求进行分类统计,为政府规划建设长租房提供数据支撑。

  二是科学规划建设,确保长租房项目工程质量。根据不同人群不同的居住需求和特点,设计不同类型的长租房,如适合建筑工人、服务人员居住的集体宿舍,适合新就业无房职工及创业青年居住的单身公寓,适合在本市就业时间长但无房人群的家庭型小户型等,并明确每一种类型长租房的户型设计标准、环境景观标准、装饰装修标准等。

  三是引入社会资本,加快长租房生活基地建设。长租房作为保障性住房,因利润远低于商品住房,企业和社会资本参与投资的动力自然不足。建议由政府制定相关政策,吸引社会资本参与建设长租房,如对于新建的长租房项目,建设用地可实行划拨供应,也可采取政府以土地作价入股方式注入项目公司,政府不参与长租房经营期间的收益分享,但拥有对资产的处置收益权;对于企业投资建设的长租房项目,建议免收各项行政事业性收费;引导金融机构放宽对长租房建设项目的融资条件,加大对长租房项目的信贷支持力度;当社会资本方有意出售投资建设的长租房时,由政府牵线搭桥,促成收购事宜;研究制定租赁费补贴制度,用于弥补公租房租金低于市场房屋平均租赁价格的部分;由政府引导水、电、暖、讯等相关企业将服务设施无偿连接入户,以降低长租房建设方的成本。

  党的十八大以来,伴随着新疆的文化事业迈上快车道,克拉玛依文化事业也取得了巨大的发展成就。第三次中央新疆工作座谈会,首次提出了“文化润疆”,并将其作为一项重要内容写入新时代党的治疆方略,这为新时期克拉玛依文化建设提供了科学指南和根本遵循。

  一、坚持以社会主义核心价值观为引领。一是要把社会主义核心价值观教育纳入我市干部教育、青少年教育和社会教育,融入全市社会发展各方面。二是要坚定中国特色社会主义文化自信,增强对对中华文化的认同感。三是广大文化文艺工作者应把培育和弘扬社会主义核心价值观,作为统领“文化润疆”工程前进方向的根本任务。

  二、坚持以巩固和发展民族团结为基础。一是要把党的全面领导贯穿到做好我市民族工作的全过程、体现到加强民族团结的各方面,确保民族团结进步事业始终沿着正确轨道向前推进。二是要进一步培育宣传力量,以扎实开展民族团结先进典型宣讲为载体,走进群众、走进校园等,深入宣传新时代党的治疆方略,铸牢各族群众中华民族共同体意识。三是要巩固提升我市成功创建“全国民族团结进步示范市”的先进成果,进一步促进“民族团结教育月” “民族团结联谊融情活动”等工作深入普通大众视野、融入群众日常生活。

  三、加强党对意识形态工作的全面领导,把牢意识形态领域的领导权、管理权、话语权。一是要严格落实意识形态工作责任制,确保意识形态领域绝对安全。二是要加强意识形态阵地管理,教育引导全市各族干部群众擦亮眼睛、明辨是非,勇于发声亮剑,全力维护我市意识形态领域安全。三要引导文化工作者多出文化精品力作,把中华文化蕴涵的优秀思想和理念用群众喜闻乐见的形式展现出来。

  克拉玛依所处的准噶尔盆地不仅油气资源丰富,煤炭等自然资源也极为丰富。能否利用本地或周边地区丰富的煤炭资源优势,通过发展煤基化工产业,实现化工原料多元化,带动传统产业的优化升级,以“煤化工+石油化工”衍生产业链向下游发展,是推动我市经济高质量发展和转型的有益战略思考。针对克拉玛依发展煤基产业,提出以下建议——

  一、强化规划布局,加强组织实施。组织编制相关规划和煤化工产业布局方案,加大招商引资力度,开展规划环境影响评价,做好规划水资源论证,落实水资源条件,完善投资软环境,做到整体规划,分步实施。

  二、创造符合项目核准的有利条件,促进协同发展。发展煤基产业不仅符合自治区煤化工产业布局,还能有效推动克拉玛依—和丰煤化工产业一体化进程。相关部门应按照合作经营、GDP单算和利益、税收分成等方式,进一步加强与周边地区协同发展。

  三、立足现有工业基础,论证产业发展方式。煤制烯烃一体化的上游项目可利用传统的采掘业煤炭资源进行“煤制气” “煤液化”作为发展方向,也可将安全风险较低、污染程度较小、水资源消耗较少的煤炭地下气化项目作为发展方向。

  四、以国有大型能源企业为主要引资目标,筑牢产业发展基础。鉴于煤化工产业的资本、技术的密集程度,招商引资主要目标应定位于国有大型能源企业或有实力的上市公司,制定相应优惠政策,支持和争取国家能源集团、中煤集团等大型国有能源企业进入本地区,与本地区炼化、电力等产业有机融合,鼓励关联行业骨干企业组建上下游一体化的市场主体,增强产业发展动力和地方经济活力。

  五、加快推进煤炭地下气化试验项目落地。鉴于煤化工项目立项周期长、程序复杂的特点,建议以煤炭地下气化课题技术作为科技立项课题,依托国内相关研究机构或企业建设煤炭地下气化中试装置,为克拉玛依石化公司的制氢、裂解等装置提供优质原料,扎实稳妥推进煤化工产业在克拉玛依的发展。

齐赢会
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